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公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例落地落細(xì)
2025年04月24日 11:59:09
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為提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，強(qiáng)化制度剛性約束，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》，自2025年4月20日起施行。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。李強(qiáng)總理在2025年《政府工作報(bào)告》中要求縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。
為提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效，強(qiáng)化制度剛性約束，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，自2025年4月20日起施行。
《實(shí)施辦法》共五章四十八條，在《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》框架內(nèi)，細(xì)化和完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的總體要求和部門(mén)職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序、監(jiān)督保障等，更具有針對(duì)性和可操作性，有利于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和政策措施起草單位更好地理解和適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量。
《實(shí)施辦法》細(xì)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查總體要求。它明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，確定市場(chǎng)監(jiān)管總局及縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在指導(dǎo)、組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中的具體職責(zé)，同時(shí)壓實(shí)了文件起草單位落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的責(zé)任，要求其健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查能力建設(shè)、強(qiáng)化工作保障，為后續(xù)審查工作的有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國(guó)建立的是自我審查為主、重大政策措施會(huì)審為輔的審查機(jī)制。自我審查遵循“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，在審查實(shí)踐中容易出現(xiàn)審查流于形式、審查質(zhì)量不高等問(wèn)題。
為防止審查過(guò)程中出現(xiàn)“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”、責(zé)任“虛位”等問(wèn)題，進(jìn)一步提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，《實(shí)施辦法》用9個(gè)條文健全了舉報(bào)、抽查、督查、約談和責(zé)任追究等監(jiān)督保障機(jī)制，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度能夠落到實(shí)處。
在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《實(shí)施辦法》將《條例》規(guī)定的“限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出”“限制商品、要素自由流動(dòng)”“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”“影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為”等四個(gè)方面的審查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化為66項(xiàng)具體情形。
以限定交易問(wèn)題為例，將不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為5種不得實(shí)施的具體行為。通過(guò)細(xì)化，便于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用，保障了《條例》落實(shí)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。
健全審查機(jī)制也是《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)之一。其對(duì)起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序和內(nèi)容提出了具體要求，明確了聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的方式和范圍。規(guī)定涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并且聽(tīng)取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行，使審查過(guò)程更加科學(xué)、民主。
強(qiáng)化監(jiān)督保障是確保《實(shí)施辦法》有效落地的關(guān)鍵?！秾?shí)施辦法》完善了公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作程序，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制。對(duì)違反《條例》規(guī)定的行為，明確了督促整改、約談、書(shū)面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實(shí)。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入和政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施辦法》也做出了針對(duì)性規(guī)定。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的銜接，明確禁止在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可等行為。在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，規(guī)定不得要求優(yōu)先采購(gòu)本地經(jīng)營(yíng)者提供的商品，不得將經(jīng)營(yíng)者取得業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊(cè)地址等作為招標(biāo)、加分條件。這些規(guī)定有力地回應(yīng)了企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
《實(shí)施辦法》對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制和審查程序、監(jiān)督保障等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步健全了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的制度框架，可操作性強(qiáng)，亮點(diǎn)突出，不僅有助于提高起草單位的政策制定水平，還有助于從源頭上制止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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